濟(jì)建建管字〔2020〕19號(hào)

各區(qū)縣住建局，濟(jì)南高新區(qū)自然資源與規(guī)劃建設(shè)管理局、市南部山區(qū)規(guī)劃發(fā)展局、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)管理部、萊蕪高新區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，我局重新修訂了《濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局     

2020年3月11日        

濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是指房屋建筑和燃?xì)?、供熱等工程（以下?jiǎn)稱“建設(shè)工程”）。

第三條  本細(xì)則所稱電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，是指建設(shè)行政主管部門依托行政監(jiān)管平臺(tái)，（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管平臺(tái)”）通過經(jīng)認(rèn)證的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“交易平臺(tái)”），對(duì)以數(shù)據(jù)電文形式開展的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，以及招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等各參與主體實(shí)施的監(jiān)管。

監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)當(dāng)開放數(shù)據(jù)接口，公布數(shù)據(jù)接口要求，交易平臺(tái)應(yīng)按照其要求，向監(jiān)督平臺(tái)及時(shí)對(duì)接和公布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)信息。

第四條  數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有同等法律效力。

第五條  電子招投標(biāo)活動(dòng)所涉及的時(shí)間，以交易平臺(tái)顯示時(shí)間為準(zhǔn)。交易平臺(tái)采用國家授時(shí)中心標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間。

第二章  電子簽名與認(rèn)證

第六條  招標(biāo)投標(biāo)各方主體在參與電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)前應(yīng)辦理數(shù)字證書（CA），并使用數(shù)字證書（CA）登錄交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。數(shù)字證書（CA）應(yīng)跨平臺(tái)、跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)。

第七條  電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的各項(xiàng)文書采用數(shù)字證書（CA）簽名加密的數(shù)據(jù)電文方式記錄，任何數(shù)字證書（CA）持有人在系統(tǒng)中所做的操作具有法律效力，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第八條  招標(biāo)投標(biāo)各方參與主體持所需材料在交易平臺(tái)注冊(cè)登記單位或個(gè)人基本信息，并對(duì)其提供的基本信息的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

第九條  招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的下列數(shù)據(jù)電文應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國電子簽名法》和招標(biāo)文件的要求進(jìn)行電子簽名并進(jìn)行電子存檔，確保招標(biāo)投標(biāo)過程文件的完整性、準(zhǔn)確性及保密性：

（一）資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書；

（二）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件及其澄清、補(bǔ)充和修改；

（三）資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件及其澄清和說明；

（四）資格審查報(bào)告、評(píng)標(biāo)報(bào)告；

（五）資格預(yù)審結(jié)果通知書和中標(biāo)通知書；

（六）國家規(guī)定的其他文件。

第三章  電子招標(biāo)

第十條  招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）登錄交易平臺(tái)，按交易平臺(tái)要求填寫工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)信息，應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人基本信息

單位名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、單位地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等信息。

（二）委托代理機(jī)構(gòu)基本信息

單位名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、單位地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。

（三）項(xiàng)目基本信息

項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目專業(yè)、招標(biāo)方式、招標(biāo)規(guī)模、計(jì)劃工期、合同估算價(jià)、資金來源、出資比例、批文總投資額等信息。

（四）電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管所需的其他信息。

第十一條  招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）通過交易平臺(tái)編制資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書，并使用數(shù)字證書（CA）簽名后提交至交易平臺(tái)。資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告通過交易平臺(tái)同步在山東省公共資源交易網(wǎng)、濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站、濟(jì)南公共資源交易中心網(wǎng)站等媒介發(fā)布。

第十二條  招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明潛在投標(biāo)人訪問交易平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)地址和方法。

第十三條  招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）通過交易平臺(tái)編制完成資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，并使用數(shù)字證書（CA）簽名后提交至交易平臺(tái)。資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件應(yīng)統(tǒng)一下載，避免同一數(shù)據(jù)重復(fù)上傳。

第十四條  數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，并符合有關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)文本的要求。

第十五條  潛在投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告有異議的，應(yīng)在規(guī)定的異議期限內(nèi)登錄交易平臺(tái)，對(duì)招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）提交異議文件。異議文件應(yīng)包含異議的內(nèi)容及有關(guān)依據(jù)。

第十六條  招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在異議答復(fù)期內(nèi)通過交易平臺(tái)對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行答復(fù)，如異議處理涉及資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告澄清、修改的，應(yīng)在山東省公共資源交易網(wǎng)、濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站、濟(jì)南公共資源交易中心網(wǎng)站等媒介發(fā)布澄清、修改公告。

第十七條  投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)在規(guī)定的異議期限內(nèi)登錄交易平臺(tái)，向招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）提交異議文件。異議文件應(yīng)包含異議的內(nèi)容及有關(guān)依據(jù)。

第十八條  招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在異議答復(fù)期內(nèi)通過交易平臺(tái)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行答復(fù)，如異議處理涉及資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件澄清或者修改的，應(yīng)通過交易平臺(tái)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)布，投標(biāo)人通過交易平臺(tái)自行獲取。

第四章  電子投標(biāo)

第十九條  投標(biāo)人應(yīng)通過交易平臺(tái)編制投標(biāo)文件，并使用數(shù)字證書（CA）對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行加密、簽名，否則不予接收。

第二十條  投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前使用數(shù)字證書（CA）對(duì)投標(biāo)文件加密上傳，并可以補(bǔ)充、修改或者撤回投標(biāo)文件。交易平臺(tái)自動(dòng)生成遞交投標(biāo)文件回執(zhí)。投標(biāo)截止時(shí)間止，自動(dòng)關(guān)閉投標(biāo)文件傳輸通道，因投標(biāo)人原因未成功傳輸投標(biāo)文件的，視為撤回投標(biāo)文件。

第二十一條  交易平臺(tái)自動(dòng)保存收到的投標(biāo)人成功傳輸?shù)耐稑?biāo)文件。在投標(biāo)截止時(shí)間前，任何單位和個(gè)人不得解密、提取投標(biāo)文件。

第二十二條  采用聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)人應(yīng)簽訂聯(lián)合體協(xié)議，電子投標(biāo)活動(dòng)以聯(lián)合體牽頭單位的名義進(jìn)行，即以聯(lián)合體牽頭單位的數(shù)字證書（CA）編制投標(biāo)文件、提交投標(biāo)保證金、傳輸投標(biāo)文件等。

第五章  電子開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

第二十三條  開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、監(jiān)督人員及其他人員（公證人員、見證人員）等應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)登錄交易平臺(tái)。交易平臺(tái)自動(dòng)提取所有成功傳輸?shù)耐稑?biāo)文件，提示投標(biāo)人按招標(biāo)文件規(guī)定方式限時(shí)在線解密。解密全部完成后，由系統(tǒng)導(dǎo)出電子唱標(biāo)單，并推送給所有投標(biāo)人。唱標(biāo)單內(nèi)容為：投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量及工期（供貨期）等。由投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)其唱標(biāo)單內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)。開標(biāo)過程將由交易平臺(tái)留痕備查。

因投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件無法解密的，視為撤回其投標(biāo)文件，自動(dòng)放棄投標(biāo)，相應(yīng)責(zé)任由投標(biāo)人自行承擔(dān)。

所有有效投標(biāo)人投標(biāo)中所報(bào)的參與評(píng)標(biāo)的企業(yè)業(yè)績(jī)及項(xiàng)目班子成員及業(yè)績(jī)，在公共資源交易平臺(tái)公共區(qū)域及相關(guān)網(wǎng)站滾動(dòng)公示。

第二十四條  在開標(biāo)開始后，因停電、網(wǎng)絡(luò)故障、電子設(shè)備或者交易平臺(tái)故障，導(dǎo)致無法繼續(xù)進(jìn)行開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人可以暫停開標(biāo)，待故障解除后繼續(xù)開標(biāo)。

第二十五條  投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)在開標(biāo)期間通過交易平臺(tái)提出，招標(biāo)人應(yīng)實(shí)時(shí)作出答復(fù)，并制作記錄。

第二十六條  招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在抽取評(píng)標(biāo)專家前，登錄交易平臺(tái)，錄入經(jīng)招標(biāo)人同意的評(píng)標(biāo)專家需求信息。專家的抽取時(shí)間及抽取方法按照山東省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)旌蛯＜夜芾淼南嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行。并在公共資源交易中心通過省級(jí)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旖K端抽取。

第二十七條  電子評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下進(jìn)行。原則上，除評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員外，其他人員不得隨意進(jìn)入評(píng)標(biāo)室。

第二十八條  評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員通過居民身份證進(jìn)行簽到，并簽訂電子評(píng)標(biāo)工作承諾書。

第二十九條  評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)在評(píng)標(biāo)前仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，如有疑問，可通過交易平臺(tái)提出，由招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)解釋。

第三十條  評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員使用居民身份證加數(shù)字證書（CA）的驗(yàn)證方式登錄交易平臺(tái)，推選評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任。由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任通過交易平臺(tái)對(duì)投標(biāo)書隨機(jī)編號(hào)，并對(duì)投標(biāo)書的暗標(biāo)部分進(jìn)行分項(xiàng)隨機(jī)拆分。

第三十一條  評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審程序進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。評(píng)審程序包括：

（一）初步評(píng)審

（二）詳細(xì)評(píng)審

（三）澄清、說明或補(bǔ)正

第三十二條  評(píng)標(biāo)中需要投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件澄清、說明或補(bǔ)正的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過交易平臺(tái)交換數(shù)據(jù)電文。

第三十三條  評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)形成數(shù)據(jù)電文形式的評(píng)標(biāo)報(bào)告，并進(jìn)行數(shù)字簽名。招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）可以在交易平臺(tái)上自行打印評(píng)標(biāo)報(bào)告。

第三十四條  招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)登錄交易平臺(tái)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容填寫并提交中標(biāo)人（中標(biāo)候選人）公示。

中標(biāo)人（中標(biāo)候選人）公示應(yīng)包含以下信息：

（一）中標(biāo)人名稱（中標(biāo)候選人排序）、投標(biāo)報(bào)價(jià)和綜合評(píng)分；

（二）中標(biāo)人（中標(biāo)候選人）在投標(biāo)文件中承諾的主要人員姓名、個(gè)人業(yè)績(jī)和相關(guān)證書編號(hào)；

（三）中標(biāo)人（中標(biāo)候選人）在投標(biāo)文件中提供的項(xiàng)目業(yè)績(jī)；

（四）被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因；

（五）法律法規(guī)和招標(biāo)文件要求公示的其他內(nèi)容。

第三十五條  公示期滿，招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在交易平臺(tái)中確認(rèn)項(xiàng)目無異議并承諾三十日內(nèi)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告登錄濟(jì)南市公共資源網(wǎng)站打印中標(biāo)通知書，在中標(biāo)通知書上加蓋招標(biāo)人單位公章、法定代表人簽章，原件掃描后回傳至交易平臺(tái)，中標(biāo)人可通過交易平臺(tái)下載中標(biāo)通知書。

第三十六條  電子招標(biāo)投標(biāo)需要同時(shí)使用紙質(zhì)文件的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確約定；當(dāng)紙質(zhì)文件與數(shù)據(jù)電文不一致時(shí)，除招標(biāo)文件特別約定外，以數(shù)據(jù)電文為準(zhǔn)。

第六章  監(jiān)督管理

第三十七條  建設(shè)行政主管部門通過數(shù)字證書（CA）登錄監(jiān)管平臺(tái)，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

（一）監(jiān)督對(duì)象

參與建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人及評(píng)標(biāo)專家。

（二）監(jiān)督事項(xiàng)

對(duì)進(jìn)入各級(jí)公共資源交易的建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告和招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件發(fā)布，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)及中標(biāo)公示等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

（三）監(jiān)督程序和時(shí)限

對(duì)在公共資源交易平臺(tái)發(fā)布的招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、中標(biāo)公示，在發(fā)布期限內(nèi)全部在線監(jiān)督檢查。對(duì)已編制發(fā)出的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，在發(fā)出之日后，3個(gè)工作日內(nèi)，通過雙隨機(jī)抽取檢查小程序，按照不低于20%的比例隨機(jī)抽查。對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目開、評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。標(biāo)后評(píng)估重點(diǎn)針對(duì)近半年來已經(jīng)完成開評(píng)標(biāo)的社會(huì)影響較大的重點(diǎn)工程項(xiàng)目、評(píng)標(biāo)中有重大異議項(xiàng)目以及隨機(jī)抽取的項(xiàng)目進(jìn)行事后監(jiān)管。

第三十八條  在電子招標(biāo)投標(biāo)過程中，因網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)堵塞、系統(tǒng)受到攻擊、停電、病毒感染及系統(tǒng)故障等，造成電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)無法繼續(xù)進(jìn)行的，由建設(shè)行政主管部門核實(shí)后根據(jù)情況暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，由招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）及時(shí)將情況通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)各相關(guān)主體。待問題解決后，在確認(rèn)沒有其他安全問題的情況下，可確認(rèn)恢復(fù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第三十九條  投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)有異議的，應(yīng)在法定期限內(nèi)登錄交易平臺(tái)向招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）提出異議，招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行答復(fù)。投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)回復(fù)不滿意的，可以通過監(jiān)管平臺(tái)依法依規(guī)向建設(shè)行政主管部門進(jìn)行投訴。

第四十條  投訴被受理，需要進(jìn)行組織專家評(píng)審的，招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)登錄交易平臺(tái)提出專家評(píng)審申請(qǐng)。經(jīng)建設(shè)行政主管部門確認(rèn)后，由招標(biāo)人組織專家評(píng)審，對(duì)存在的錯(cuò)誤予以糾正，由建設(shè)行政主管部門依據(jù)專家評(píng)審結(jié)果做出行政決定，并通知投訴人、被投訴人及相關(guān)利害關(guān)系人。

第四十一條  在電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程中，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、建設(shè)行政主管部門、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)軟件開發(fā)商、數(shù)字證書（CA）服務(wù)商及其它參與方不得泄露可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的信息。

第四十二條  監(jiān)管平臺(tái)、交易平臺(tái)應(yīng)采用可靠的身份識(shí)別、權(quán)限控制、加密、病毒防范等技術(shù)，防范未授權(quán)操作，保證監(jiān)管平臺(tái)、交易平臺(tái)的安全、穩(wěn)定、可靠。

第四十三條  建設(shè)行政主管部門及其工作人員，除依法履行職責(zé)外，不得干預(yù)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并遵守有關(guān)信息保密的規(guī)定。

第四十四條  本細(xì)則自2020年4月1日起施行。《關(guān)于印發(fā)<濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則>的通知》（濟(jì)建招字〔2018〕5號(hào)）,同時(shí)廢止。

濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》的通知（濟(jì)建建管字〔2020〕19號(hào)）.pdf